中国“民告官”有何新气象

中新社北京7月1日电 题:中国“民告官”有何新气象?

从古代的“拦轿伸冤”,到如今的行政诉讼法律体系,中国的“民告官”随时代而变化。2020年7月1日起施行的《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》,又将给“民告官”带来哪些新气象?

       令人信服的结果显示,那些基线冷漠水平较高,或者随着时间的推移,冷漠程度增加的受试者患痴呆症的风险显著增高。有趣的是,即使当一个受试者的抑郁率随着时间的推移而增加,研究结果却显示抑郁和痴呆之间没有类似的相关性。

如其所言,外界希冀这部司法解释进一步破解行政诉讼案件中“告官不见官”的难题。

相关裁判文书显示,2019年9月2日零时10分,鹿邑县公安局杨湖口派出所工作人员在河南省鹿邑县杨湖口镇一棋牌室内,将包括赵强在内的四名打麻将人员查获,四人赌资共计6385元。

因此,周口法院认为,本案中,作为执法人员之一的刘峰,在执法时其警察证已经过期且到目前为止也没有办理新的证件,其执法资格存疑,在此情况下其作为执法人员对被上诉人进行询问存在明显程序违法的情形,一审以此认定被诉处罚行为程序违法并撤销被诉处罚行为并无不当。

周口中院审理后认为,根据《公安机关人民警察证使用管理规定》第四条规定,“人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志”,这说明警察证具有身份证明和执行公务的双重属性。该证上既然明确了有效期限,那么超过了该证规定的有效期限,该证件就自然失去了应有的效力。

至于在传唤时未通知被上诉人家属,以及没有以证据保全决定书的形式而是以扣押清单的形式扣押涉案物品的行为,周口法院认为,这些均应属于程序轻微违法的情形,并不对被上诉人的实体权利和重要的程序权利造成实质影响,不应成为撤销被诉处罚决定的理由,一审判决也把上述情形作为撤销被诉处罚决定的理由是不当的,应予以指正。

7月1日起施行的新规定再次将“行政机关负责人”范围适度扩大。姜明安认为,范围不明确会导致互相推脱,新的司法解释将“参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人”写入,能更好保证负责人出庭应诉制度运行。

“这部司法解释将对推进严格规范文明执法、促进实质性化解行政争议、推进人民法院行政审判工作产生积极影响。”中国最高人民法院行政审判庭庭长黄永维说。

       这项研究的随访数据只持续了五年,因此需要更多的纵向数据来更好地确定冷漠与痴呆之间的联系。然而,Tay确实指出,越来越冷漠可能是鉴别老年痴呆早期的一个有用的方法。

       迪桑托写道:“很容易将冷漠视为懒惰和抑郁之间的分界线,并将其视为同一连续性的一部分。值得考虑的是,抑郁症可能会引起情感淡漠,但并非所有抑郁症患者都是精神萎靡的,也不是所有情感淡漠的患者都是抑郁的”。迪桑托写道:“我们很容易把冷漠看作懒惰和抑郁之间的界线,把它们看作是同一连续性的一部分。值得考虑的是,抑郁可能导致冷漠,但并非所有抑郁患者都是冷漠的,也并非所有的冷漠患者都抑郁。”

为避免行政机关负责人“出庭不应声、应诉不应答”,7月1日起施行的新规定也作出制度安排,明确“出庭负责人应当对涉诉事项具有一定程度的决定权限”,要求“负责人应当就实质性解决行政争议发表意见”。

鹿邑县法院一审认为,被告鹿邑县公安局存在以下程序违法行为:该赌博案受案登记形成于出警处理、调查询问之后;鹿邑县公安局传唤原告赵强未通知其家属;扣押原告涉案物品未制作并当场交付证据保全决定书;处罚决定作出于对原告实施拘留之后。

        关于晚年抑郁症和痴呆症之间的联系,有很多相互矛盾的研究,”该研究的主要作者,Jonathan Tay说。“我们的研究表明,这部分可能是由于临床上常见的抑郁量表没有区分抑郁和冷漠。

        但是,关于抑郁症和痴呆症之间的联系是否因果关系仍存在争议。这项新的研究表明,在许多临床研究中,对冷漠和抑郁之间的区别的模糊可能会支持辩论和有关该主题的不一致数据。然而,对于抑郁症和痴呆症之间的联系是否是因果关系仍存在争议。这项新的研究表明,在许多临床研究中,冷漠和抑郁之间的区别变得模糊,这可能是这一论战和不一致数据的基础。

新施行的司法解释划清法院可以通知负责人出庭应诉的案件类型。何海波提醒,推动行政官员出庭,主要应当是靠党政机关的动员、考评,法律不宜过多强制要求,更不能搞“一刀切”。(完)

鹿邑县公安局于2019年9月2日对赵强作出行政处罚决定,决定对赵强以赌博行政拘留十日,并处罚款壹仟元,并对其370元赌资进行收缴。赵强不服,将鹿邑县公安局诉至法院。

        研究人员证实了冷漠是认知功能衰退的早期征兆这一假设,参考最近的核磁共振研究发现,SVD会损害与动机和健康认知功能相关的特定白质网络。这表明随着SVD的进展,痴呆前期神经退行性变的早期阶段可以表现为冷漠行为。

      为了研究冷漠和抑郁之间的特殊区别,以及它们与痴呆症的关系,研究人员观察了两个患有脑小血管疾病(SVD)的独立队列,总共450多人。SVD是一种常见的与年龄相关的疾病,它是血管性痴呆的主要病因,因此,对SVD患者在痴呆发展之前的几年进行跟踪研究,可以很好地了解认知能力下降的早期临床前迹象。

从数据来看,不少法院新收“民告官”案件持续上升,但实质性化解行政争议难度依然较大。2019年,云南省全省法院新收一审行政案件4300件,新收二审行政案件2256件,分别同比上升6.12%、22.74%。然而上诉率和申请再审率较高,撤诉率不高。过去一年,山西省全省法院共受理各类行政诉讼案件8570件,同比上升6.6%,审理行政赔偿、补偿案件占12.69%,也反映出“人民法院行政案件审理难度不断增大”。

此后,立法、司法部门通过诸多探索推动“官员出庭应诉”,尤以2014年11月1日十二届全国人大常委会第十一次会议通过了新修改的行政诉讼法为标志。这是正式以立法形式确立“民告官”案件中行政机关负责人出庭应诉制度。最高法也对这项制度予以完善,明确“负责人”既包括正职也包括副职,进一步扩大行政机关负责人的范围。

(五)现场防护:请参加集中检测的乘客佩戴口罩,与他人保持至少1.5米安全距离。希望大家主动维持现场秩序,发扬优良传统美德,优先礼让老、幼、病、孕人员。

6月28日,周口法院判决驳回鹿邑县公安局的上诉,维持原判,即撤销鹿邑县公安局2019年9月2日对赵强作出的行政处罚决定。

对于一审判决,原告赵强和被告鹿邑县公安局均表示不服,双双上诉。

上述专家也注意到,当前各地行政机关负责人出庭应诉发展存在不平衡现象,少数当事人滥用诉权现象较为突出。2019年,江苏省淮安市全市法院行政案件全部集中由清江浦区法院管辖,该法院对当事人张某某在短时间内提起多起行政诉讼,且均无正当理由情形下,依法裁定驳回其起诉17件,规制了滥用诉权的情形。

在重审中,鹿邑县法院认定的警方的程序违法行为由一审时的四条变为三条:鹿邑县公安局传唤原告赵强未通知其家属;扣押原告涉案物品未制作并当场交付证据保全决定书;办案人员刘峰警察证已经过期,故询问笔录的制作程序违法。

        这意味着冷漠本身并不是痴呆症的危险因素,而是白质网络受损的早期症状。

(四)结果领取方式:检测结果约24至48小时可出。请大家自行赴马普托私立医院领取。

回忆起1987年行政立法研究组开始起草行政诉讼法草案,研究组成员之一、北京大学法学院教授姜明安说,草案在征求意见时曾遭到很多地方和部门的反对,认为社会主义国家不能有“民告官”制度,“中央最终表示,中国要从依政策办事转变为依法行政,依法行政则必须有‘民告官’制度保障”。

赌博案引发的行政诉讼

其中,赵强上诉称:“一审判决对被上诉人提供的证据认证,是不完全正确的。被上诉人一审提供的证据材料中,办案人员刘峰在办理本案时,不持有人民警察有效证件,其人民警察证有效期至2017年10月10日,且询问上诉人时的工作单位是杨湖口派出所,询问本案证人赵某时工作单位是城关派出所。办案人员王振涛、刘峰的工作单位不明确,被上诉人一审提供的证据材料中没有提供王振涛、刘峰的行政执法证件,不清楚是否经过培训合格上岗。事实上,刘峰根本没有询问过上诉人,是杨湖口派出所的顾凯(辅警)对上诉人进行询问,在询问笔录才把刘峰的名字写上。”

       研究人员在研究中写道:“这意味着冷漠本身并不是痴呆症的危险因素,而是白质网络受损的早期症状。”事实上,最近的理论研究表明,某些冷漠的症状是明确的认知缺陷的同义词。如果是这样的话,那么冷漠可能会在早期表现为对奖励刺激的注意力减少,然后在后期表现为无法学习或记忆奖励行为

鹿邑县公安局上诉理由包括:一、一审法院认为讯问笔录制作程序违法是错误的。虽然刘锋警察证过期,但不影响刘锋仍是人民警察的身份,仍有执行职务的职权。因此刘锋和其他警察一起制作的笔录应有效,应作为证据采信。二、被传唤人属于现场发现的违法嫌疑人,在传唤时,其家属都知道,并口头告知,只是没有在笔录中注明而已。在传唤被上诉人到案拟作出行政处罚时,也予以告知,没有影响赵强的实体权利,在拘留后也告知了其家属,程序并不违法。三、一审法院认为未能提供已经制作并当场交付证据保全决定书的证据,违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第111条第一款的规定,但是从卷宗材料中的鹿邑县公安局鹿公(杨)缴字(2019)10847号收缴物品清单能够体现保全收缴的物品、当事人的姓名、先行登记、依据和理由以及提起复议、诉讼的期限及途径。该清单也具有了决定书应具有的要素,只是称呼不同。上诉人提供了加盖鹿邑县公安局印章的收缴物品清单和鹿邑县公安局提供的罚没收入发票,足以证明公安机关办案程序合法。

请在领取核酸检测报告后径赴使馆领事部,领事官员对核酸检测为阴性的报告进行审核后盖章确认。未能于8月21日(周五)18点前提供检测报告并进行审核的乘客,将视为自动放弃。检测报告未由使馆审核盖章或检测结果为阳性的乘客将被拒绝登机。伪造、隐瞒、涂改检测结果的,将承担相应法律后果。

“见官”重在实质性化解行政争议。清华大学法学院教授何海波认为,在诉讼过程中发现行政行为有问题,如果行政机关负责人在场,了解整个情况,有助于“该撤的主动撤、该履行的抓紧履行、该赔偿的足额赔偿”。

不过,黄永维坦言在司法实践中负责人出庭的比率整体不高,一些行政机关不理解、不配合出庭应诉时有发生。姜明安分析个中原因称,有的负责人觉得出庭应诉“丢脸”,有的负责人法律知识不过硬、怕出庭时讲错话,还有的负责人觉得“多一事不如少一事”。

办案人员警察证过期被判程序违法

(三)检测费用:3800.40梅蒂卡尔/人,接受现金和银行卡付款。

此外,赵强还上诉称,一审判决适用法律不完全正确。“根据《行政诉讼法》第七十条、七十一条的规定,结合本案,一审判决没有判决被上诉人重新作出行政行为的必要性。因为,本案情比较单一,并不复杂,且相对固定,被上诉人不以同一的实施和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为,没有其他的事实和理由。若被上诉人作出与原行政行为基本相同的行政行为,又面临被撤销的可能性。这样,不但加大了行政成本、降低了行政效率,且有可能给各方造成诉累。所以,一审判决第二项责令被上诉人重新作出行政行为,是不正确的。”

1989年4月4日,第七届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。在这部法律出台前一年,浙江温州的一位农民起诉苍南县人民政府,县长黄德余出庭应诉,被公认是新中国成立以来行政首长出庭应诉首案。

       泰伊说:“对冷漠的持续监测可以用来评估痴呆风险的变化,并为诊断提供信息。被鉴定为高度冷漠,或随着时间的推移越来越冷漠的人,可以被送去进行更详细的临床检查,或被推荐接受治疗。”

2020年5月27日,鹿邑县法院作出判决,撤销被告鹿邑县公安局对赵强作出的行政处罚决定。鹿邑县公安局不服,再次上诉。

据上,鹿邑县法院一审撤销被告鹿邑县公安局对赵强作出的行政处罚决定;责令被告鹿邑县公安局重新作出行政行为。

不愿或不能参加集中检测的乘客,可自8月17日(周一)起自行赴驻莫桑比克大使馆指定的检测机构(见附件)检测。

       冷漠和抑郁常常交织在一起,但它们是不同的神经精神状态。冷漠的特点是目标导向行为的减少和动机障碍。国王学院医院(King’s College Hospital)的研究护士卢卡·迪桑托(Luca Di Santo)在2019年的一篇期刊文章中澄清了这一区别,认为误诊这两种情况可能会导致负面治疗结果。

2019年12月24日,周口中院以一审判决认定事实不清为由,裁定撤销一审判决,发回重审。

(二)采样地点:凯莱酒店G层宴会厅。